Rup e Dec secondo il Codice degli appalti: compiti e differenze

Il Responsabile Unico del Progetto (RUP) e il Direttore dell’Esecuzione (DEC) sono due figure importanti secondo il Codice dei Contratti pubblici. Vengono nominati in fasi diverse dell’appalto e ricoprono ruoli differenti. In alcuni casi possono anche coincidere.

 

DEC e RUP: chi sono?

Una delle principali novità del nuovo Codice Appalti riguarda la figura del RUP. Al di là del cambio nome, da Responsabile Unico del Procedimento a Responsabile Unico del Progetto, la figura assume una veste diversa: adesso si parla di un vero e proprio project manager. Ha un ruolo chiave all’interno dell’appalto che abbraccia tutte le fasi, dalla progettazione fino a all’esecuzione. Il RUP, di norma, svolge i compiti del Direttore dell’Esecuzione (DEC), ad eccezione dei contratti aventi ad oggetto servizi e forniture di particolare importanza, come disciplinati dall’articolo 32 del Codice. Il DEC opera in autonomia in ordine al coordinamento, alla direzione e al controllo tecnico-contabile nell’esclusivo interesse dell’esecuzione del contratto anche mediante metodi e strumenti di gestione informativa digitale.

 

Quando il RUP può coincidere con il DEC?

Secondo l’articolo 114 comma 7 del nuovo Codice, per i contratti aventi ad oggetto servizi e forniture le funzioni e i compiti del DEC sono svolti, di norma, dal RUP, che provvede, anche con l’ausilio di uno o più direttori operativi individuati dalla stazione appaltante in relazione alla complessità dell’appalto, al coordinamento, alla direzione e al controllo tecnico contabile e amministrativo dell’esecuzione del contratto, assicurando la regolare esecuzione da parte dell’esecutore, in conformità ai documenti contrattuali. Quindi, RUP e DEC possono coincidere dato che il RUP può essere Direttore dell’Esecuzione del contratto. Il decreto legislativo n. 36/2023 delinea alcuni casi in cui il RUP non può coincidere con il DEC: prestazioni di importo superiore alle soglie di cui all’articolo 14 del Codice; interventi particolarmente complessi sotto il profilo tecnologico; prestazioni che richiedono l’apporto di una pluralità di competenze; interventi caratterizzati dall’utilizzo di componenti o di processi produttivi innovativi o dalla necessità di elevate prestazioni per quanto riguarda la loro funzionalità; ragioni che riguardano l’organizzazione interna alla stazione appaltante, che impongano il coinvolgimento di unità organizzativa diversa da quella cui afferiscono i soggetti che hanno curato l’affidamento.

 

RUP e direttore dei lavori

Il rapporto tra il RUP e il Direttore dei Lavori (DL) è di stretta collaborazione, ma con ruoli e responsabilità distinti. Il DL opera in piena autonomia nell’esecuzione dei contratti, coordinando e supervisionando l’attività dell’ufficio di direzione dei lavori. Tuttavia, è tenuto a rispettare le disposizioni impartite dal RUP, che a sua volta ha il compito di controllare la qualità delle prestazioni complessive dell’appalto. Il DL svolge molteplici attività, tra le quali l’accettazione dei materiali e l’emissione di ordini di servizio relativi agli aspetti tecnici ed economici del contratto. Inoltre si occupa di verificare la corretta esecuzione dei lavori, il rispetto dei tempi e delle normative nonché di compilare documenti contabili per monitorare la spesa legata all’opera. Il RUP, d’altro canto, è responsabile della direzione generale dell’appalto e ha il potere di impartire istruzioni al DL per garantire la regolarità dei lavori. Inoltre, è il destinatario delle comunicazioni formali riguardanti l’avanzamento dei lavori e le eventuali problematiche riscontrate durante l’esecuzione. Quindi, il DL svolge un ruolo operativo diretto sulla gestione tecnica ed economica dei lavori mentre il RUP ha un ruolo di supervisione e controllo sull’intero processo contrattuale.

 

Le principali differenze tra il Responsabile Unico del Progetto (RUP) e il Direttore dell’Esecuzione (DEC) si possono così riassumere. Il RUP è una figura centrale che opera lungo tutto il ciclo di vita dell’appalto pubblico, dalla fase di programmazione e progettazione fino a quella di esecuzione del contratto. Il ruolo del DEC, invece, è focalizzato specificamente sulla fase di esecuzione del contratto. Opera in autonomia in ordine al coordinamento, alla direzione e al controllo tecnico-contabile nell’esclusivo interesse dell’esecuzione del contratto. I suoi compiti specifici includono la presentazione periodica di rapporti al RUP sull’andamento delle attività, la proposta di modifiche e varianti, la gestione delle contestazioni tecniche che possono influire sull’esecuzione del contratto. In sintesi, mentre il RUP ha un ruolo più ampio e interviene in tutte le fasi dell’appalto, garantendo la regolarità e la qualità del processo complessivo, il DEC si concentra sull’esecuzione tecnica del contratto, assicurando che le prestazioni siano conformi ai requisiti contrattuali e alle normative vigenti.

 

Articolo pubblicato nella Newsletter Appalti n. 4 – agosto 2024

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